Nell’ambito politico francese si sta discutendo apertamente di una soluzione molto italiana: un governo di emergenza composto da esperti.
PARIGI — È settembre 2024. Christine Lagarde è diventata primo ministro francese da soli dieci giorni, ma già sembra passato molto più tempo.
Arrivata a Bruxelles in una giornata tipicamente piovosa con quella che descrive come la sua “roadmap” per salvare la seconda economia più grande dell’eurozona, i mercati giudicano la sua ricetta insufficiente e tardiva per spegnere l’incendio. L’indice CAC a Parigi e i bond francesi sono in caduta libera.
Con un sorriso coraggioso, in alcuni punti di discussione staccati con la stampa prima di incontrare la Presidente della Commissione Europea Ursula von der Leyen, l’ex capo della Banca Centrale Europea (BCE) utilizza il linguaggio rassicurante che ha usato tante volte negli anni in cui l’eurozona era in pericolo. Elogia la Francia per la sua resilienza, produttività e competitività.
Ma le parole non funzionano più: le paure riguardo all’instabilità politica della Francia — intrappolata tra una sinistra spendacciona e una destra spendacciona — sono troppo profonde. Ora la Francia viene menzionata insieme all’Italia come il tallone d’Achille dell’UE.
Dalle elezioni anticipate di giugno, la Francia ha dovuto affrontare una tempesta dopo l’altra.
Dopo che l’estrema destra ha ottenuto il maggior numero di voti, settimane di proteste hanno scosso i quartieri poveri e immigrati da Marsiglia a Lille, mettendo la polizia a dura prova durante le Olimpiadi di Parigi. In risposta, agricoltori e altri cittadini scontenti delle campagne hanno invaso la capitale, rompendo finestre sugli Champs-Élysées e spruzzando letame sui ministeri.
La 68enne Lagarde è stata l’ultima candidata di Emmanuel Macron per formare un governo mentre cercava di sopprimere il tumulto post-elettorale, ispirandosi all’Italia e nominando un gabinetto di esperti.
Con nessun gruppo politico che aveva vinto abbastanza voti per formare una maggioranza, i colloqui per la coalizione fallirono ripetutamente. Macron esitò brevemente su Lagarde, chiedendosi se non fosse un patrimonio maggiore per la Francia alla BCE, ma alla fine la scelse dal suo incarico molto prima che il suo mandato scadesse nel 2027. Alla fine, aveva più senso avere una figura di spicco mondiale a stabilizzare la situazione a Parigi mentre l’economia francese vacillava.
Non così inverosimile
Questo, ovviamente, è un racconto di finzione… ma non così inverosimile. I sondaggi suggeriscono che nessun gruppo politico singolo otterrà una maggioranza nelle elezioni a due turni del 30 giugno e del 7 luglio, e cresce il timore che l’economia francese possa precipitare se i liberali centristi di Macron crollassero, schiacciati quasi fino all’estinzione dalla sinistra e dall’estrema destra.
Portare Lagarde da un comodo lavoro alla BCE nell’inferno parigino può sembrare oggi improbabile, ma nei circoli politici francesi si sta già discutendo della possibilità di nominare tecnocrati per guidare il paese.
“Una delle soluzioni potrebbe essere nominare un governo di esperti che possa durare un anno o giù di lì”, ha detto lo specialista di diritto pubblico Eric Landot, che ha citato l’ex presidente della BCE e appassionato di poesia Jean-Claude Trichet — non più giovanissimo a 81 anni — o Lagarde come possibili candidati.
Macron e i suoi alleati hanno anche ipotizzato l’idea di costruire una coalizione ampia che includa legislatori moderati di sinistra e di destra, ma ciò è improbabile in un panorama politico così amaramente polarizzato, e il legislatore potrebbe invece finire paralizzato.
“I timori che l’economia francese precipiti se i centristi liberali di Emmanuel Macron crollassero sono in crescita. | Pool Photo di Dylan Martinez via Getty Images.”
“La Francia non pratica governi di coalizione, a meno che non siano coalizioni in cui tutte le parti sono dalla stessa parte dello spettro politico”, ha detto la professoressa di diritto costituzionale francese Lauréline Fontaine.
Anche nel campo del presidente sono cresciute le paure di un parlamento senza maggioranza. “Ciò che è in gioco è il futuro della nazione… O c’è una chiara maggioranza, o rischiamo una crisi del regime”, ha detto il ministro delle finanze di Macron, Bruno Le Maire.
La consuetudine politica prevede che il presidente scelga un primo ministro dal partito o dalla coalizione con il maggior numero di seggi in parlamento.
Con l’estrema destra proiettata per ottenere la maggior parte dei seggi nell’Assemblea Nazionale, Macron potrebbe essere costretto, anche se con riluttanza, a scegliere il suo leader Jordan Bardella per formare un nuovo governo. Ma rimane incerto se il 28enne — che ha detto che non sarebbe “un aiutante del presidente” e governerebbe solo con una maggioranza — accetterebbe la proposta di Macron.
“Fatico a credere che Bardella rifiuterebbe la premiership”, ha detto Jean-Yves Camus, specialista sull’estrema destra presso la Fondazione Jean-Jaurès. “Milioni di elettori del Rassemblement National stanno aspettando questo momento con ansia… Bardella non può dire: ‘Oh no, non ho abbastanza seggi’ quando sono sul punto di prendere il potere.”
Ma Bardella potrebbe effettivamente rifiutare di governare senza la maggioranza specificata per evitare di essere macchiato da un periodo caotico al timone prima che Marine Le Pen faccia il suo tentativo per la presidenza nel 2027.
Se Bardella diventasse il primo primo ministro di estrema destra della Francia senza una maggioranza parlamentare, i partiti di opposizione potrebbero facilmente unirsi per approvare un voto di sfiducia e far cadere il governo.
Ecco perché, secondo Camus, Le Pen non sembra “avere fretta” di prendere il posto di primo ministro per sé o per Bardella. Oltre alle “solite difficoltà di governare con una maggioranza relativa” — il totale del vincitore delle elezioni, ma ancora meno della metà dei seggi in parlamento — il Rassemblement National è visto come troppo tossico per la maggior parte degli altri partiti, ha detto.
D’altra parte, se la sinistra arriva prima, anche loro potrebbero non essere in grado di formare un governo di minoranza. Sebbene i quattro principali partiti di sinistra in Francia siano riusciti a unirsi nei giorni successivi alla decisione scioccante di Macron di indire elezioni anticipate, la loro alleanza rimane fragile e incline a litigi interni, rendendo improbabile una governance stabile.
Inoltre, a pochi giorni dal primo turno, la sinistra non riesce nemmeno a concordare un candidato per il primo ministro. Domenica, Jean-Luc Mélenchon, il leader incendiario di France Insoumise, che probabilmente otterrà il maggior numero di seggi a sinistra, ha nuovamente detto che “vuole governare il paese” ma che non si “imporrà”.
Altri partiti di sinistra non lo vogliono al comando.
“Credo ci sia un crescente consenso che non può essere Mélenchon, ora dobbiamo trovare il metodo per fermarlo… È troppo controverso, troppo odiato dai francesi”, ha detto un funzionario del Partito Socialista, che ha ottenuto l’anonimato per discutere un argomento così delicato.
Chiamare gli esperti
Nonostante la politica tempestosa, la Francia ha una storia di governi forti e entrerebbe in un territorio sconosciuto se Macron non riuscisse a trovare un primo ministro che possa rimanere in carica. Da qui le speculazioni che potrebbe dover ricorrere alla nomina di un team apolitico di specialisti.
Oltre ai capi della BCE Trichet e Lagarde, il presidente francese potrebbe anche considerare la nomina di un alto parlamentare come il deputato centrista dell’opposizione Charles de Courson, nipote di eroi di guerra francesi che hanno assistito la resistenza durante la seconda guerra mondiale e popolare sia a sinistra che a destra, ha detto l’analista politico Benjamin Morel su Le Figaro.
Un governo tecnocratico “non sarebbe ambizioso” su temi scottanti come “l’agricoltura o la legislazione sul fine vita”, ha detto lo specialista di diritto pubblico Landot. “Non cercherebbe cambiamenti drammatici sul bilancio o tenterebbe di riformare aree controverse.”
La Francia seguirebbe anche l’esempio precedente dell’Italia, dove nel 2012 l’ex Commissario UE Mario Monti fu nominato a capo di un governo di esperti quando i mercati andarono in tilt.
Ma chiunque guidi un governo tecnocratico dovrebbe probabilmente affrontare un’Assemblea Nazionale tempestosa, poiché il presidente francese non può indire elezioni parlamentari entro 12 mesi da un’elezione anticipata.
“Un primo ministro potrebbe riuscire a governare, ma in quel primo anno i membri del parlamento potrebbero divertirsi a far cadere il governo, senza essere minacciati da una dissoluzione in cambio”, ha detto Landot.
L’incertezza politica potrebbe risultare particolarmente pericolosa quando si tratta del bilancio, un punto di crisi nei mercati internazionali dato che Parigi è già una preoccupazione per il debito e le finanze pubbliche, e rischia di trasformarsi in un vero e proprio enfant terrible.
Se il bilancio non viene concordato in tempo, il governo può attuarlo per decreto, per mantenere i servizi pubblici senza l’approvazione parlamentare.
Ma senza legittimità politica, un governo tecnocratico troverebbe virtualmente impossibile attuare riforme cruciali o effettuare tagli al bilancio. La Francia, nel frattempo, sta affrontando forti venti contrari economici e rischia di essere sanzionata dalla Commissione Europea per il suo debito e le sue finanze.
In un tale paesaggio caotico, solo un uomo potrebbe mantenere un certo grado di autorità: Macron.
Prima delle elezioni, Le Pen ha detto che il presidente francese avrebbe avuto “solo una scelta: dimettersi” se il paese fosse completamente bloccato. Se la Francia sprofondasse in una crisi istituzionale, ci si aspetta che sempre più voci chiedano le sue dimissioni.
Ma ci sono altre opzioni. In segno dei tempi, la stampa francese sta esaminando l’intera gamma di poteri presidenziali, inclusi i “poteri eccezionali” che possono essere utilizzati in caso di crisi istituzionale — che potrebbero includere disordini massicci a seguito di un’elezione.
Tali poteri costituzionali sono stati utilizzati solo in un’occasione, dopo un tentativo di colpo di stato da parte di generali francesi in pensione in Algeria contro Charles de Gaulle.
All’Eliseo, si stanno discutendo varie opzioni. “Si stanno spremendo le meningi” sul futuro, ha detto una persona a conoscenza diretta delle conversazioni presidenziali.
Macron studierà ogni opzione possibile.
“Conosce la sua costituzione a memoria”, ha osservato un consigliere presidenziale.