Il Superbonus ad Amatrice? L’Italia non se lo può più permettere e quel che è peggio è che per colpa di questo provvedimento le città distrutte dal terremoto restano in macerie.
AMATRICE, Italia — Gaetano Galli osserva la strada silenziosa, indicando con nonchalance i luoghi in cui il terremoto ha lasciato la sua devastazione. Lì, il relitto frantumato di un bungalow crollato su una famiglia di sei persone; dall’altra parte della strada, il punto in cui più di una dozzina di persone sono state schiacciate sotto il peso di una villa a più piani. Infine, si volta verso il cumulo di macerie che un tempo era la sua casa.
“La notte del 24 ero dentro,” ricorda, indicando dove il tetto aveva ceduto, causando il crollo delle pareti portanti. “Avevo un bambino di quattro anni e un neonato di nove mesi. Sono sopravvissuti, grazie a Dio.”
Galli, un uomo compatto di 51 anni con la barba argentata, gli occhi azzurro brillante e macchiato di vernice, è a capo di un consorzio di costruzioni locale che sta ricostruendo il piccolo paese collinare di Amatrice, devastato da un terremoto nel 2016. Negli ultimi mesi, dopo anni di tentennamenti, la ricostruzione è finalmente iniziata in modo deciso e, al posto di alcune delle case distrutte, già si ergono diversi nuovi edifici scintillanti, simboli di un rinnovato slancio.
Ma ancora una volta, il processo rischia di fermarsi prima ancora di iniziare. Il motivo? Il Superbonus, un programma di crediti fiscali introdotto durante la pandemia, che ha messo a dura prova il bilancio italiano e che rappresenta ora uno dei maggiori grattacapi per la Presidente del Consiglio Giorgia Meloni.
Molti dei progetti di ricostruzione hanno utilizzato il cosiddetto ‘Superbonus’ per far quadrare i conti. Ma il Superbonus si è rivelato più una maledizione che una benedizione per la città da quando l’ex Primo Ministro Giuseppe Conte lo ha creato nel 2020. Sebbene abbia aumentato le risorse nominalmente destinate alla ricostruzione, ha aggiunto strati di complessità a un processo già ostacolato dalla burocrazia.
Ora, sotto la forte pressione dell’UE per riportare il deficit di bilancio sotto controllo, Meloni sta drasticamente riducendo il programma, mettendo in dubbio la capacità di Amatrice di riprendersi.
Il terremoto di magnitudo 6.2 che ha scosso gran parte del centro Italia nel 2016 non ha colpito nessun luogo così gravemente come Amatrice, un comune medievale situato tra le spettacolari catene montuose del Lazio orientale. Il terremoto, insieme a una serie di potenti scosse di assestamento, ha lasciato circa il 90% della popolazione di Amatrice, composta da 2.646 persone, senza casa e ha causato la morte di 234 persone.
Per gran parte di un decennio, gli sforzi di ricostruzione hanno fatto scarsi progressi a causa di ostacoli burocratici e di un’indagine ufficiale estremamente lenta sulla portata della distruzione. Oggi, circa la metà delle case di Amatrice non sono ancora completamente riparate e il centro millenario della città rimane una landa desolata, con un unico campanile ancora in piedi tra cumuli di cemento frantumato e terra sconvolta. Gusci di vecchi condomini senza finestre infestano le immediate periferie; nessuna delle quattro antiche chiese di Amatrice è rimasta in piedi.
Mentre le case più semplici nelle periferie sono state rapidamente restaurate, i residenti del centro storico vivono ancora in prefabbricati di emergenza costruiti subito dopo il terremoto. Gran parte dell’ecosistema della vita e del commercio della città è stato ricreato in nuovi edifici pacchiani lungo i fianchi di un’autostrada montana. Un centro commerciale è ospitato in quello che sembra un container di stoccaggio, e i migliori ristoranti della città — che servono il piatto nativo bucatini all’Amatriciana — sono stati reinventati in uno stile modernista incongruo, con vetro e legno lucido, che ricorda una corte alimentare gentrificata di una città del nord Europa.
A dominare gli sforzi di ricostruzione è il controverso Superbonus. Lanciato a metà del 2020 per aiutare l’economia italiana a riprendersi dalla crisi pandemica, il programma ha permesso ai proprietari di casa di recuperare fino al 110% dei costi delle ristrutturazioni sostenibili attraverso crediti fiscali distribuiti su quattro o cinque anni. Critico per Amatrice, ha anche stanziato circa 400 milioni di euro per le città distrutte nei terremoti del 2009 e del 2016, per integrare i contributi statali esistenti e “accelerare” la ricostruzione.
Inizialmente, tuttavia, il Superbonus ha solo danneggiato Amatrice. L’aumento della domanda che ha accompagnato il suo lancio ha gonfiato enormemente il costo dei materiali da costruzione. Le imprese edili, a corto di soldi, hanno abbandonato Amatrice per dirigersi verso luoghi in cui avrebbero dovuto affrontare solo miglioramenti energetici modesti piuttosto che una ricostruzione su vasta scala.
“Siamo stati puniti,” ha detto il sindaco di Amatrice, Giorgio Cortellesi, nello spazio ufficio improvvisato che ora funge da municipio. “Gli italiani sono furbi, se c’è un modo per fare soldi facilmente, lo faranno — ed era più facile fare soldi con il Superbonus in posti come Roma.
I funzionari citano il caso del complesso Don Minozzi, un orfanotrofio imponente che ricorda un monastero certosino in miniatura, che un tempo sorgeva ai margini della piccola città. Il terremoto lo ha lasciato parzialmente in rovina, lasciando mattoni crepati e oscure aperture dove una volta grandi finestre lasciavano entrare la luce.
Nel 2021, sono emersi piani per un nuovo audace design che avrebbe trasformato il complesso in una elegante “Casa Futuro” con strutture per turisti, persone in cerca di lavoro e fedeli. Ma la costruzione si è fermata a causa dell’accumulo dei costi, e il consorzio di quattro imprese dietro il progetto ha abbandonato il lavoro prima che fosse completato. Tre delle quattro aziende non hanno risposto a una richiesta di commento, mentre una non è stata raggiunta.
Solo il mese scorso una seconda impresa ha accettato di riprendere il lavoro, e la casa Don Minozzi, come gran parte del resto, rimane una rovina fatiscente a distanza di quasi 10 anni dal terremoto del 2016.
Superbonus Amatrice: un sussidio mal concepito alimenta una ripresa precaria.
Negli anni successivi al suo lancio, è diventato gradualmente chiaro che il costo del Superbonus era stato drammaticamente sottostimato, dopo che una scarsa applicazione della legge ha portato migliaia di proprietari di casa a iniziare i lavori senza presentare domande ufficiali. Il suo costo totale previsto è salito a 219 miliardi di euro, oltre sei volte i 35 miliardi previsti da Conte. Nel 2023, il governo Meloni ha imposto frettolosamente una scadenza per le nuove domande, riducendo progressivamente un’altra opzione che consentiva ai proprietari di casa di trasferire i loro crediti a banche e imprese.
Ciò si è rivelato un inaspettato vantaggio per le città colpite dal terremoto come Amatrice, dove i residenti hanno ottenuto una proroga che consente loro di utilizzare i benefici del programma fino a dicembre 2025. Poiché il Superbonus ha perso slancio altrove, i costruttori hanno improvvisamente avuto un incentivo a tornare al lavoro più difficile della riabilitazione post-terremoto.
E così hanno fatto.
Oggi, Amatrice è animata da operai edili con tute polverose, che manovrano escavatori Komatsu e spostano grandi cumuli di terra. A causa della mancanza di spazi abitabili in città, molti di loro vivono nei due hotel rimasti (entrambi distrutti e successivamente ricostruiti), mentre altri occupano le case prefabbricate costruite per i residenti.
Ora, secondo Guido Castelli, un senatore italiano incaricato di sovrintendere alle città colpite dal terremoto, fino al 20 percento della ricostruzione dipende dal Superbonus. Sebbene non ci siano dati specifici per Amatrice, le nuove domande nelle zone colpite dal terremoto dopo marzo 2024 sono aumentate da livelli bassi fino a circa 121,5 milioni di euro.
Tuttavia, questa dipendenza crescente potrebbe rivelarsi fatale. L’impatto fiscale del Superbonus è una delle ragioni per cui il deficit di bilancio dell’Italia è salito al 7,4 percento del PIL nel 2023, mettendola in rotta di collisione con Bruxelles. L’Italia, insieme a diversi altri paesi europei tra cui la Francia, è ora obbligata a risparmiare, e il Superbonus è diventato un obiettivo ovvio.
Solo a marzo, il ministro delle Finanze Giancarlo Giorgetti ha minacciato di abolire tutti i privilegi concessi ad Amatrice, insieme alle altre tre città devastate dal terremoto in situazioni simili. La pressione di Castelli ha costretto Giorgetti a fare marcia indietro, ma la scadenza del 2025 rischia di mettere il Superbonus fuori portata per molti progetti che, a causa della portata della distruzione, sono molto più difficili da organizzare rispetto a semplici ristrutturazioni altrove.
Galli, ad esempio, lavora per un consorzio di proprietari di case che ha trasferito il proprio credito d’imposta alla sua azienda, Matrix. Prima della stretta di Giorgetti, avrebbe potuto vendere quel credito a una banca con uno sconto per ottenere subito liquidità. Ma il rischio politico ha reso le banche riluttanti a prendere nuovi crediti. Le imprese devono quindi sostenere da sole gli immensi costi iniziali.
Di conseguenza, Galli ha detto di essere stato costretto a lavorare molto più lentamente per evitare di incorrere in una crisi di liquidità ingovernabile. Negli ultimi tre anni, ha detto, Matrix ha perso circa 30 milioni di euro e finora è riuscita a recuperare solo 450.000 euro.
I proprietari di case hanno diritto a crediti d’imposta maggiori con il Superbonus se includono miglioramenti ecologici come le pompe di calore nei loro progetti. Ma in alcuni casi, ha detto Galli, l’erogazione dei crediti fiscali correlati richiede spesso il rispetto di certi standard di “usabilità”. Raggiungere tali standard può dipendere dal ripristino delle infrastrutture pubbliche rovinate, il che può richiedere anni e andare oltre il mandato di un singolo progetto. Con i fondi ritardati, i progetti in costruzione si bloccano.
A titolo di esempio, Galli ha camminato fino all’ingresso recintato della vasta distesa fangosa che rimane del vecchio centro cittadino, indicando una delle case che la sua azienda sta aiutando a costruire. Accanto c’era un’enorme fossa in attesa dell’introduzione degli impianti idraulici, un processo che dipenderà dal completamento della pianificazione urbana su vasta scala, che potrebbe richiedere decenni.
Per alcuni, è un dolore inutile. “Sto ricostruendo una casa che è stata teatro di una tragedia — perché dovrei avere tutti questi ostacoli burocratici?” ha chiesto Romeo Bucci, uno specialista coinvolto nella ricostruzione. Castelli ha concordato, dicendo che spera di liberare eventualmente Amatrice dal regime del Superbonus e di aumentare invece le dimensioni del fondo ufficiale per i terremoti.
Per Cortellesi, il sindaco, il Superbonus avrebbe dovuto essere limitato ai proprietari di case che cercano di migliorare l’efficienza energetica. Non avrebbe dovuto, ha detto, essere utilizzato per qualcosa di così elementare come mettere un tetto sopra le teste delle persone.
Il Superbonus è utile per “incentivare la ricostruzione per una ripresa economica”, ha detto. “Ma non per la ricostruzione — non per ripristinare ciò che era.”
E la ricostruzione rimane la priorità assoluta per tutti. L’obiettivo, dice Castelli, è ricostruire Amatrice in un’approssimazione (con migliori protezioni sismiche, ovviamente) di ciò che era una volta, una nuova iterazione degli insediamenti collinari che caratterizzano questo paesaggio sin dai tempi pre-romani.